上海金融法院,是否有必要建立

近日,全国政协委员、上交所理事长桂敏杰的一份提案,让“金融法院”这个略显“高冷”的词汇进入公众视野——他建议在上海首先设立专门的金融法院。

 

桂敏杰建议,可借鉴上海知识产权法院与上海第三中级人民法院共同设立的先例,本着“精简、高效、扁平化”的机构设置原则,考虑上海金融法院先行设立于上海第一中级人民法院,受理上海各基层法院审判的各类金融案件的上诉,并依法受理属于中级法院管辖的一审金融案件。并在条件成熟的适当时机,考虑设立独立建制的上海金融法院。

 

什么是金融法院?

 

首先,它审理那些与金融相关的案件,比如涉及银行、保险、证券期货等内容的纠纷。切莫以为金融就是“高冷”的东西,也许上证50ETF、熔断机制、沪深300指数期货合约之类的词汇你看不明白,但我们每个人实际上与金融息息相关:炒几把股票,办几张信用卡,给爱车买份保险,等等。金融早就与我们的生活密不可分。

 

时常见诸报端的新闻中,常能读到这样的内容:“放在银行的存款竟然不翼而飞”,“购买理财产品,频频遭遇销售误导”。这些事情最后的解决往往要以打官司来结束,这些金融纠纷就要到上海7家设有金融审判庭的基层法院和两家中级法院审理。

 

一旦发生金融纠纷,你当然期待遇到一位懂行的法官,得到公平公正的审理。然而,一些金融专业性比较强的案件,实践中被当作一般民商案件审理。由于法官专业知识的欠缺,造成该类案件的审理尚存在一些问题。

 

其次, 它应该属于专门法院的一类。在我国,受理特定范围的案件的审判机关被称为专门人民法院,譬如军事法院、海事法院、铁路运输法院、森林法院、农垦法院、石油法院等。最近成立的专门法院当属知识产权法院。去年12月28日,上海知识产权法院在浦东张江揭牌成立,与上海三中院和铁路中级法院“三块牌子一个机构”,审判独立、行政合署,成为上海推进司法改革的一项具体成果。

 

为什么要有专门法院?


打个简单的比方,就比如专科医院的设立一般,有肺科医院、五官科医院、肝胆医院等等,分门别类,术业有专攻,审理起来更专业。

 

实际上,早在5年之前的上海两会上, 一批与金融打交道的律师政协委员就呼吁成立金融法院。今年1月的上海两会上,市政协经济委员会副主任张宁和市政协社会和法制委员会副主任吕红兵,提交了一份类似的提案。张宁是中国证监会上海证券监管局原党委书记、局长,而吕红兵就是5年前首倡金融法院者之一。

 

上海成立金融法院,是否迫切?

 

“金融案件专业性强、影响面大,新问题层出不穷、新法规不断涌现,给现有司法审判带来挑战。” 桂敏杰在提案中称,随着近年来金融国际化的发展,必然带来国际化的涉法争议和法律诉讼,在诉讼主体、语言表述、法律适用、判决执行、案例效应等均需要司法机关研究应对。

 

以2013年九月中国(上海)自由贸易试验区挂牌为标志,上海国际金融中心建设跨入崭新的发展阶段。特别是刚刚过去的2014年,在深化改革、加快转型的“新常态”下,上海国际金融中心建设开启“新格局”:自贸区金改精彩纷呈,国际机构总部首次落户,沪港通启航,原油期货破冰……上海成为中国金融改革、开放、创新的排头兵和先行者。

 

桂敏杰认为,“很多金融审判的判决都是影响交易、促进监管、推进规范的重要判例,会引发金融产品市场价格的波动。”实践中,此类案件管辖分散,会导致案件审判进程不一,审判周期延长,审理结果不确定,客观上将加大市场价格波动。此外,随着股票发生注册制即将落地,此类案件交由专门设立的金融法院统一受理,也可以保障同类案件采取同一尺度、同一标准,有利于威慑欺诈发行、信息披露违法违规行为。

 

从法官负荷来看,平均每位金融法官每个工作日就要办结一起案件。“案多人少”、“案多庭少”情况突出,加之金融案件专业性强、影响性大,新问题层出不穷、新法规不断涌现,法官及法院压力不小且日渐增大。

 

据统计,近三年来,上海法院金融案件与日俱增,2012年收案23433件,2013年收案31545件,2014年收案增至52551件,2013年、2014年分别比上一年度增加34.62%、66.59%。目前全市金融商事审判人员约240人,以14年收案数计,年人均办案218件。

 

“从以上分析可以看出,上海目前金融案件增幅较快,而且从趋势来看,未来会更快。” 张宁认为,在金融改革发展新形势下,设立专门金融法院的必要性和紧迫性已是日益突出。

 

上海是否有条件成立金融法院?

 

中国资本市场最为重要的三大交易场所即上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所均位于浦东新区,上海金融主体相对集中于浦东新区,上海自贸区亦位于浦东新区。

 

上海法院金融审判工作一直走走在全国前列。早在2009年6月,上海高、中两级法院即建立了金融审判庭。目前,浦东、闵行、黄浦、静安、虹口、杨浦、普陀等七个基层法院也建立了金融审判庭。

 

“上海各级法院受理的金融案件数量居多,金融审判法官专业性较好且队伍相对稳定,积累了较为丰富的审判经验;金融机构集中的特点,有助于金融案件朝上海市第一中级人民法院集中。”吕红兵认为,在条件成熟的适当时机,可以考虑设立独立成建制的上海金融法院。

 

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