深度|“十三五”旅游业高速发展,哪些问题亟待解决?

 

国务院26日正式印发《“十三五”旅游业发展规划》(以下简称《规划》),提出“十三五”期间要保持旅游经济稳步增长,到2020年,旅游市场总规模要达到67亿人次,旅游业总收入达到7万亿元。

 

根据《规划》,“十三五”期间,我国旅游总收入年均增长11%以上,处于黄金发展期。不过,旅游业的发展也面临不少挑战:旅游业发展与综合执法的要求不适应、旅游基础设施和公共服务明显滞后、游客和从业人员文明素质亟待提升,这些问题都需要在“十三五”期间重点加以解决。

 


 

【公共服务水平有很大提升空间】

 

对于《规划》提到的旅游基础设施和公共服务明显滞后问题,华东师范大学工商管理学院院长冯学钢表示,这在全国范围来说都比较普遍,各级政府都在努力推进旅游基础设施,但还有很多短板需要补。

 

举例来说,很多人在国内旅游的一个感受是“景区内外两重天”,就是景区内的设施、服务相对比较完善,但离开了这个景区,就很难享受到同样的设施,甚至“找不着北”。现在所提倡的全域旅游,将会在一定程度上改变这个现状。旅游的基础设施和公共服务不能只是以景区为单位“单点开发”,而是要发动社区、相邻单位等一起连片开发,才能形成一个整体友好的旅游环境。

 

上海“十三五”旅游发展规划课题组组长、上师大旅游管理学院副院长高峻提出,旅游基础设施和公共服务直接关乎游客的满意程度。在上海迪士尼乐园内,游客随处就能找到可以休息的长椅坐下,但是在上海的衡山路以及一些开放式绿地,真正能让人们坐下来休息的设施可能就没那么多。这些,也是上海在旅游基础设施上可以去补一补的短板。在高峻看来,这类设施和服务,不仅要让海内外游客满意,也要尽量让普通的市民感到满意。

 

在旅游标识上,上海也有进一步努力的空间。目前上海的轨道交通路线那么多,初来乍到的外来游客到了上海后,未必那么熟悉。如果能在主要的地铁出口增加更多知名旅游景点的指示标识,也会进一步提升游客的体验。

 


 

【旅游执法难亟待创新突破】

 

在“十三五”期间需要重点解决的问题上,《规划》也提到,现有旅游业发展的体制机制与综合产业和综合执法的要求不适应。

 

旅游行业专家表示,旅游业的产业链长,涉及到的条块部门多,这一现状给旅游执法带来的问题,也令部分市场主体很难被有效监管。作为旅游单位的旅行社、酒店、购物店,其审批涉及到工商部门;旅游市场的执法,主要由文化稽查部门负责;旅游交通,又涉及到路政部门……这种交叉和分割,令当前的旅游执法滞后于市场发展,成为一个薄弱环节。对此,包括丽江、三亚等游客集中的区域,已有专门的旅游执法队和旅游警察的试点,不失为一种创新和探索。当然,这样的做法要拓展,也需要法律层面的更多拓展和赋权。

 

冯学钢还注意到,这次的《规划》把旅游业真正当作综合产业来发展,要求多部门共同推进旅游业发展。这次的《规划》条文中,很多国家部委都有相对具体、明确的任务导向。仅在“加快休闲度假产品开发”这一小节,涉及的推进任务的部门就包括国家旅游局、国家发改委、教育部、人力资源社会保障部、住建部、农业部、商务部、文化部等8个部门。

 


 

【旅游失信和不文明行为全国通报】

 

强迫购物、游客与旅游从业人员的冲突的根源都是不合理低价游。从今年10月起,国家旅游局开始在全国范围内开展“不合理低价游”专项整治行动,要求旅行社对涉嫌“不合理低价游”的产品进行自查自清,限期下架。

 

对此,《规范》也提出,未来5年将进一步规范市场秩序,除了对不合理低价游、强迫或变相强迫旅游消费、虚假广告行为进行专项治理之外,还将创新旅游监管机制,建立健全旅游从业者、经营者和消费者的信用体系。具体做法是,将旅游失信行为纳入社会信用体系记录范围,及时发布旅游失信行为信息记录,还要将全国信用信息共享平台共享,开展联合惩戒。

 

对于旅游者,《规划》也提出,要进一步完善旅游不文明行为记录制度,建立信息通报机制,加大对不文明游客的惩戒力度。

 

上海财经大学大学旅游管理系主任何建民教授表示,“十三五”旅游业发展规划是国家“十三五”重点的专项规划。这一《规划》引领大众旅游休闲时代每年几十亿人次出游与几万亿元花费的巨大需求,将以往偏重工作的中国,转型为同时重视快乐享受的中国,融合文化娱乐产业、健康产业、研学产业、美丽乡村建设与扶贫事业一起发展,既是新常态下的经济新增长点,又是带动相关产业发展的新引擎,是使我国产业发展满足潜在有效需求的供给侧结构性改革的重要规划。

 

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